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NOTE Alibaba Cloud qwen3-tts-instruct-flash-2026-01-26 / Maia

1
00:00:12.400 --> 00:00:15.329
南京南站自二〇一一年投入运营。

2
00:00:15.329 --> 00:00:16.696
案例材料记载，

3
00:00:16.696 --> 00:00:19.429
铁路日发送量超过三十万人次，

4
00:00:19.429 --> 00:00:21.382
车流量可达八万辆次。

5
00:00:21.382 --> 00:00:24.896
列车、地铁、公交、出租车和社会车辆，

6
00:00:24.896 --> 00:00:27.630
在同一片立体空间里反复交汇。

7
00:00:31.000 --> 00:00:32.301
对旅客来说，

8
00:00:32.301 --> 00:00:33.818
问题往往很小：

9
00:00:33.818 --> 00:00:34.902
一处积水，

10
00:00:34.902 --> 00:00:36.853
一只满溢的垃圾桶，

11
00:00:36.853 --> 00:00:38.805
一辆停错位置的车，

12
00:00:38.805 --> 00:00:41.406
或者一次找不到人的求助。

13
00:00:41.406 --> 00:00:43.141
可在治理链条上，

14
00:00:43.141 --> 00:00:47.043
这些小事可能同时越过行政区、部门和资

15
00:00:47.043 --> 00:00:47.910
产边界。

16
00:00:48.967 --> 00:00:52.633
南京南站横跨雨花台区和江宁区。

17
00:00:52.633 --> 00:00:55.566
地面治理受行政区划分割，

18
00:00:55.566 --> 00:00:59.722
地下空间又按资产归属和运营权划分。

19
00:00:59.722 --> 00:01:04.122
铁路、地铁、公安、交管、城管、资产单

20
00:01:04.122 --> 00:01:05.833
位和服务企业，

21
00:01:05.833 --> 00:01:08.277
各自掌握一部分资源，

22
00:01:08.277 --> 00:01:12.677
也各自遵循一套指挥、预算与考核规则。

23
00:01:13.500 --> 00:01:16.687
二〇一二年的一次公开检查中，

24
00:01:16.687 --> 00:01:19.419
南京市委主要负责人追问：

25
00:01:19.419 --> 00:01:23.516
我们一个铁路南站十四个单位和部门管，

26
00:01:23.516 --> 00:01:25.792
应该一点死角都没有；

27
00:01:25.792 --> 00:01:27.841
但是正是因为这样，

28
00:01:27.841 --> 00:01:29.662
责任主体不明确，

29
00:01:29.662 --> 00:01:31.028
他就可以推，

30
00:01:31.028 --> 00:01:33.532
板子打下去打得都不疼。

31
00:01:33.532 --> 00:01:35.581
每个主体都有职责，

32
00:01:35.581 --> 00:01:38.540
可一件事跨出管辖范围以后，

33
00:01:38.540 --> 00:01:42.410
很难由一个主体从发现一直办到结束。

34
00:01:43.233 --> 00:01:44.500
第一种尝试，

35
00:01:44.500 --> 00:01:45.978
是设立综管办。

36
00:01:45.978 --> 00:01:47.667
自二〇一三年起，

37
00:01:47.667 --> 00:01:51.256
综管办承担日常综合管理和组织协调，

38
00:01:51.256 --> 00:01:55.056
但它受管委会和雨花台区人民政府领导，

39
00:01:55.056 --> 00:01:58.856
对另一个平行行政区和垂直管理部门缺少

40
00:01:58.856 --> 00:02:00.334
足够的指挥权。

41
00:02:00.334 --> 00:02:01.812
责任压了过来，

42
00:02:01.812 --> 00:02:05.823
人员、预算和核心执法权并没有同步集中。

43
00:02:10.067 --> 00:02:11.381
第二种尝试，

44
00:02:11.381 --> 00:02:12.696
是高位推动。

45
00:02:12.696 --> 00:02:14.886
领导批评后的第二天，

46
00:02:14.886 --> 00:02:18.173
黑车、违停和黄牛一夜之间消失；

47
00:02:18.173 --> 00:02:19.049
回访时，

48
00:02:19.049 --> 00:02:22.992
一些黄牛已经把面包车停到距离南站几分

49
00:02:22.992 --> 00:02:25.183
钟路程外的绿都大道。

50
00:02:25.183 --> 00:02:27.812
专项整治能够调动注意力，

51
00:02:27.812 --> 00:02:31.537
却难以形成稳定、可重复的日常协作。

52
00:02:34.033 --> 00:02:35.512
第三种尝试，

53
00:02:35.512 --> 00:02:38.222
是把专业服务分散发包。

54
00:02:38.222 --> 00:02:40.194
南站开通运营时，

55
00:02:40.194 --> 00:02:42.904
市政绿化保洁有三四家，

56
00:02:42.904 --> 00:02:45.615
交通秩序管理有七八家。

57
00:02:45.615 --> 00:02:48.325
单项服务有了专业队伍，

58
00:02:48.325 --> 00:02:51.529
行政分割却延伸到市场交易，

59
00:02:51.529 --> 00:02:55.964
政府还要在更多承包商之间协调、监督和

60
00:02:55.964 --> 00:02:56.703
追责。

61
00:02:57.533 --> 00:02:58.857
二〇二四年，

62
00:02:58.857 --> 00:03:03.050
铁投集团与万物云共同出资设立交控万物。

63
00:03:03.050 --> 00:03:07.023
国资背景提供长期承诺与跨主体沟通的基

64
00:03:07.023 --> 00:03:07.464
础，

65
00:03:07.464 --> 00:03:11.216
市场化团队带来专业运营和数字技术。

66
00:03:11.216 --> 00:03:13.643
企业没有接管整个站区，

67
00:03:13.643 --> 00:03:17.174
而是从保洁、绿化等基础服务切入，

68
00:03:17.174 --> 00:03:20.043
再逐步承接相邻的运营事项。

69
00:03:20.867 --> 00:03:22.248
案例分析记录，

70
00:03:22.248 --> 00:03:25.801
交控万物整体承接保洁、绿化、停车管理

71
00:03:25.801 --> 00:03:28.761
、设施巡查等二十九类公共服务，

72
00:03:28.761 --> 00:03:31.327
形成多甲方对一乙方的关系。

73
00:03:31.327 --> 00:03:32.708
一位受访者说：

74
00:03:32.708 --> 00:03:34.090
不管谁是甲方，

75
00:03:34.090 --> 00:03:36.063
我就一个唯一的乙方，

76
00:03:36.063 --> 00:03:38.629
这样才能极大化地提高效率。

77
00:03:38.629 --> 00:03:42.182
这里统一的是可契约化服务的责任界面，

78
00:03:42.182 --> 00:03:45.537
行政执法和属地责任并没有交给企业。

79
00:03:46.833 --> 00:03:49.426
服务先归集到同一运营体系，

80
00:03:49.426 --> 00:03:51.619
技术才有了明确的对象。

81
00:03:51.619 --> 00:03:55.208
交控万物把全域智能运营平台带入南站，

82
00:03:55.208 --> 00:03:56.604
称为城市小脑。

83
00:03:56.604 --> 00:04:00.193
数字地图把设施位置、运行状态、养护记

84
00:04:00.193 --> 00:04:03.583
录和正在执行的任务放到同一张图上。

85
00:04:05.767 --> 00:04:08.498
信息从四条路径进入平台。

86
00:04:08.498 --> 00:04:11.002
物联设备感知设施状态，

87
00:04:11.002 --> 00:04:14.188
工作人员和车辆回传作业信息，

88
00:04:14.188 --> 00:04:18.058
市民与旅客可以提交位置和现场情况，

89
00:04:18.058 --> 00:04:22.155
人工智能巡查则从图像中筛选积水、垃圾

90
00:04:22.155 --> 00:04:25.797
桶满溢、非机动车倒伏等疑似问题。

91
00:04:27.167 --> 00:04:30.713
平台不会凭空知道怎样处理城市问题。

92
00:04:30.713 --> 00:04:34.468
企业先把合同要求、专业规范和既有经验

93
00:04:34.468 --> 00:04:36.972
写成事项分类与工单规则。

94
00:04:36.972 --> 00:04:38.223
截至调研时，

95
00:04:38.223 --> 00:04:41.978
交控万物已经整理并输入五百余项业务流

96
00:04:41.978 --> 00:04:43.439
程和作业标准。

97
00:04:43.439 --> 00:04:45.316
现场线索经过分类，

98
00:04:45.316 --> 00:04:48.237
才变成可分派、可追踪的任务。

99
00:04:49.700 --> 00:04:53.785
系统再按任务类型、空间位置和处置要求，

100
00:04:53.785 --> 00:04:57.655
把工单派给云城队长、专业队伍或无人设

101
00:04:57.655 --> 00:04:58.085
备。

102
00:04:58.085 --> 00:05:00.020
受访者把它形容为，

103
00:05:00.020 --> 00:05:02.170
就跟美团派接单一样。

104
00:05:02.170 --> 00:05:05.825
高频、规则明确的工作可以交给设备；

105
00:05:05.825 --> 00:05:09.695
复杂现场、设施维修和人员沟通仍由工作

106
00:05:09.695 --> 00:05:10.770
人员处理。

107
00:05:11.733 --> 00:05:13.256
工单到了现场，

108
00:05:13.256 --> 00:05:17.173
工作人员还要判断问题是否存在、预设规

109
00:05:17.173 --> 00:05:18.478
则是否适用。

110
00:05:18.478 --> 00:05:19.784
处理完成后，

111
00:05:19.784 --> 00:05:21.960
他们上传照片和记录，

112
00:05:21.960 --> 00:05:23.483
后台再次复核。

113
00:05:23.483 --> 00:05:27.399
南站片区还设置了两处云城驿站和六处服

114
00:05:27.399 --> 00:05:28.052
务点，

115
00:05:28.052 --> 00:05:31.533
节假日单日最高服务旅客四万人次。

116
00:05:31.533 --> 00:05:33.056
平台传递任务，

117
00:05:33.056 --> 00:05:35.668
公共服务仍由人到场完成；

118
00:05:35.668 --> 00:05:37.843
责任也没有交给算法。

119
00:05:38.667 --> 00:05:40.721
二〇二五年五月，

120
00:05:40.721 --> 00:05:45.085
交控万物完成停车场的人工智能改造。

121
00:05:45.085 --> 00:05:46.883
案例材料记录，

122
00:05:46.883 --> 00:05:48.423
截至调研时，

123
00:05:48.423 --> 00:05:53.044
南京南站有编号 P 一至 P 八的八

124
00:05:53.044 --> 00:05:54.842
个地下停车场。

125
00:05:54.842 --> 00:05:58.436
企业可以管理部分停车场内部，

126
00:05:58.436 --> 00:06:01.774
车辆一旦驶上外部公共道路，

127
00:06:01.774 --> 00:06:05.882
交通指挥就要由交管部门依法承担。

128
00:06:05.882 --> 00:06:07.422
同一股车流，

129
00:06:07.422 --> 00:06:11.017
在出口处跨过了两套行动权限。

130
00:06:11.833 --> 00:06:13.584
节假日大客流期间，

131
00:06:13.584 --> 00:06:17.087
企业仍可能分别参加雨花台、江宁两边的

132
00:06:17.087 --> 00:06:17.670
会议。

133
00:06:17.670 --> 00:06:21.173
铁路实时客流、政府平台与企业平台之间

134
00:06:21.173 --> 00:06:22.340
的数据接口，

135
00:06:22.340 --> 00:06:24.675
截至调研也没有完全打通。

136
00:06:24.675 --> 00:06:28.177
平台可以巡查、劝导、上报和调度服务，

137
00:06:28.177 --> 00:06:31.680
处罚、数据授权与责任认定仍要回到法定

138
00:06:31.680 --> 00:06:32.263
主体。

139
00:06:33.067 --> 00:06:34.946
这个案例的症结，

140
00:06:34.946 --> 00:06:37.529
可以用交易成本来解释。

141
00:06:37.529 --> 00:06:40.818
旅客服务和交通疏导高度互依，

142
00:06:40.818 --> 00:06:44.810
权力、信息与责任却分散在不同主体。

143
00:06:44.810 --> 00:06:46.924
规则难以一次写清，

144
00:06:46.924 --> 00:06:49.508
现场变化需要反复协调，

145
00:06:49.508 --> 00:06:52.561
事后绩效又不容易单独验证。

146
00:06:52.561 --> 00:06:55.849
综管办、高位推动和分散发包，

147
00:06:55.849 --> 00:07:00.077
都没有真正改变这套多主体、多界面的交

148
00:07:00.077 --> 00:07:01.017
易结构。

149
00:07:01.833 --> 00:07:04.103
平台化先改变交易界面，

150
00:07:04.103 --> 00:07:07.610
把分散的外部交易转成平台内部协调；

151
00:07:07.610 --> 00:07:11.324
智能化再重组信息处理、任务调度和结果

152
00:07:11.324 --> 00:07:11.943
校验，

153
00:07:11.943 --> 00:07:14.625
降低统一运营后的内部成本。

154
00:07:14.625 --> 00:07:16.482
前者调整组织结构，

155
00:07:16.482 --> 00:07:18.339
后者扩展组织能力。

156
00:07:18.339 --> 00:07:19.783
两步缺一不可，

157
00:07:19.783 --> 00:07:23.703
也都不能越过法律与属地责任划定的边界。

158
00:07:27.067 --> 00:07:28.828
南京南站形成的，

159
00:07:28.828 --> 00:07:32.350
是行政边界不变条件下的功能整合。

160
00:07:32.350 --> 00:07:34.331
平台负责运营整合，

161
00:07:34.331 --> 00:07:38.514
政府保留制度制定、行政执法和责任监督。

162
00:07:38.514 --> 00:07:42.697
这就是从平台化到智能化能够走到的位置。